Фото: depositphotos

Процес євроінтеграції України офіційно  розпочався 28 лютого 2022 року. Тоді президент Володимир Зеленський підписав заявку на членство України в Європейському Союзі за спрощеною процедурою. Згодом було отримано статус кандидата на членство в ЄС;  уряд України здійснив найшвидший в історії селф-скринінг відповідності законодавства праву Євросоюзу та, зрештою, Європейська рада ухвалила рішення про початок переговорного процесу. 

Переговорний процес передбачає для країни-кандидата реформування політичних, економічних та законодавчих сфер, узгодження їх з 35 переговорними розділами, поданими ЄС. 33 із них розподілені між 6 тематичними кластерами, які відкриваються не послідовно. Коли країна виконує певні умови («бенчмарки») Брюсселя, 27 країн-учасниць збираються на міжурядовій конференції задля голосування відповідно до принципу одностайності за закриття глави або цілого кластера. 

Щоб краще збагнути деталі кластерної системи ЄС та ознайомитись з поточним прогресом України у її межах, команда редакції «ПравдаТУТ News» взяла коментар у першого заступника голови комітету з питань інтеграції України до Європейського Союзу Вадима Галайчука

Перший кластер: «Основи процесу вступу в ЄС» (Fundamentals) 

Сама назва кластеру (Основи) вказує на його основоположне значення: він торкається, зокрема, верховенства права та  засадничих прав і свобод, функціонування демократичних інститутів, реформи державного управління та економічних критеріїв. У своїх главах він охоплює такі важливі аспекти права (acquis) ЄС: 

• Розділ 23. Судова влада та основоположні права
• Розділ 24. Юстиція, свобода та безпека
• Розділ 5. Публічні закупівлі
• Розділ 18. Статистика
• Розділ 32. Фінансовий контроль

Два роки премʼєр Угорщини Віктор Орбан одноголосно блокував відкриття переговорних кластерів через питання угорських нацменшин Закарпаття, проте зазнав поразки на виборах 2026 року, після чого до влади прийшов Петер Мадяр. Відтак на першій міжурядовій конференції 15 червня 2026 року міністри європейських справ спільно відкрили кластер «Основи» для України та Молдови. 

Це важлива подія та визнання прагнень, стійкості та наполегливої праці двох кандидатів, які обрали Європу та її цінності. Роблячи цей важливий крок разом, ми підтверджуємо, що Європейський Союз є найсильнішим, коли він єдиний, принциповий та відкритий для тих, хто відданий його цінностям,  —  повідомило в дописі X Головування Кіпру в Раді ЄС.  

Саме прогрес у межах цього кластера визначатиме загальний темп переговорів, адже він відкривається першим, але закривається останнім, – повідомив Вадим Галайчук

Також заступник голови відзначає вже здобуті результати в рамках кластера, а саме затвердження Кабміном України 14 травня 2025 року дорожніх карт трансформацій у сферах верховенства права, а також щодо реформи державного управління та функціонування демократичних інституцій. Європейська комісія такі кроки оцінила позитивно.

Дорожня карта – це стратегічний документ, у якому країна-кандидат визначає для себе покроковий комплекс заходів задля досягнення реформ у конкретній сфері та встановлює чіткі строки реалізації. 

Євроінституції окремо наголошують на необхідності прозорого добору суддів, реформування порядку призначення і звільнення Генерального прокурора та обмеження неналежного впливу на конкретні провадження. А також перегляду положень кримінального процесуального законодавства, які можуть перешкоджати ефективному розслідуванню складних корупційних справ, – розповідає Галайчук.

Але, за його словами, Європейський Союз насамперед оцінюватиме не формальне ухвалення стратегій, а незворотність їхнього практичного  імплементування у законодавство. Це й залишається для України «головним завданням». 

Другий кластер: «Внутрішній ринок» (Internal Market)

Другий кластер визначає законодавчі сфери, які вміщені у наступних розділах цього блоку:

• Розділ 1. Вільна торгівля товарами
• Розділ 2. Вільний рух робочої сили
• Розділ 3. Надання послуг та відкриття бізнесу
• Розділ 4. Вільний рух капіталу
• Розділ 6. Корпоративне право
• Розділ 7. Інтелектуальна власність
• Розділ 8. Політика щодо конкуренції
• Розділ 9. Фінансові послуги
• Розділ 28. Захист споживачів та здоров'я

Під час візиту до Києва 15 липня 2026 року президентка Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн на спільній з Володимиром Зеленським пресконференції заявила, що другий кластер вже готовий до відкриття. На її думку, Україна вже багато зробила для адаптації до внутрішнього ринку ЄС у межах Угоди про вільну торгівлю, зокрема в рамках реформ  відповідно до програми Ukraine Facility*.  

*Ukraine Facility – це програма, що передбачає фінансову підтримку обсягом 50 мільярдів євро від ЄС на 2024–2027 роки задля стимулювання реформ, які пришвидшать темп євроінтеграції.

Цей кластер має надзвичайно важливе значення для зовнішніх відносин. Україна дійсно вже працює як майбутній член Європейського Союзу, яким ми пишаємося, — зазначає Урсула фон дер Ляєн

Вадим Галайчук зізнається: після відкриття у кластері «Внутрішній ринок» поставатимуть серйозні виклики, а саме:

У сферах конкурентної політики та державної допомоги, фінансових послуг, свободи руху капіталу, захисту споживачів і взаємного визнання професійних кваліфікацій. Потрібно буде забезпечити не лише відповідність законодавству, а й реальну незалежність регуляторів, рівні умови для державних і приватних підприємств та ефективний судовий захист учасників ринку.

А наразі відомо, що оновлений уряд Угорщини вже вивчає питання 2-го, 4-го та 5-го кластерів, тож є вірогідність, що Євросоюз може відкрити їх до кінця 2026 року. Про це розповів посол України в Угорщині Федір Шандор в інтерв’ю для hromadske. 

Третій кластер: «Конкурентоспроможність та інклюзивний розвиток» (Competitiveness and Inclusive Growth) 

Ще один розділ, який очікує на офіційне  відкриття – «Конкурентноспроможність та інклюзивний розвиток». Він охоплює ключові економічні, соціальні та фінансові сфери, спрямовані на стимулювання ринкової сили та соціальної рівності. Кластер об’єднує такі розділи: 

• Розділ 10. Цифрова трансформація та медіа
• Розділ 16. Оподаткування
• Розділ 17. Економічна та монетарна політика
• Розділ 19. Соціальна політика та зайнятість
• Розділ 20. Підприємництво та виробництво
• Розділ 25. Наука та дослідження
• Розділ 26. Освіта та культура
• Розділ 29. Митний союз 

У своєму Фейсбуці Офіс Віцепрем'єра з питань європейської та євроатлантичної інтеграції, заразом означили поняття права ЄС у сфері оподаткування, яке:

...охоплює сферу непрямого оподаткування, а саме податок на додану вартість та акцизні збори. Адміністративне співробітництво та взаємодопомога між державами-членами ЄС у цій сфері спрямовані на забезпечення безперебійного функціонування внутрішнього ринку в частині оподаткування та надають інструменти для запобігання ухиленню від сплати податків всередині ЄС та уникненню оподаткування.

Четвертий кластер: «Зелений порядок денний та стале з’єднання» (Green Agenda & Sustainable Connectivity)

«Зелений кластер» присвячений екологічній трансформації, боротьбі зі зміною клімату, реформуванню енергетики та розбудові сучасної інфраструктури відповідно до стандартів Європейського зеленого курсу. 

• Розділ 14. Транспортна політика
• Розділ 15. Енергетика
• Розділ 21. Транс'європейські мережі
• Розділ 27. Довкілля та зміни клімату

Як тлумачить Галайчук:

Екологічне acquis ЄС є одним із найбільших і найдорожчих для імплементації. Воно потребує модернізації промисловості, енергетики, систем управління відходами і водними ресурсами, очищення стічних вод, контролю промислових викидів, охорони природи та впровадження кліматичної політики ЄС.

На його думку, впровадження буде одним із найбільш складних, адже  «В умовах воєнних руйнувань і майбутньої відбудови це вимагатиме значних інвестицій, тривалих перехідних періодів та ретельного узгодження екологічних і безпекових потреб».

П’ятий кластер: «Ресурси, сільське господарство та політика згуртованості» (Resources, Agriculture & Cohesion)

П’ятий тематичний блок стосуватиметься аграрного сектору. Він містить такі положення:

• Розділ 11. Аграрна галузь і сільський розвиток
• Розділ 12. Харчова безпека, ветеринарія, фітосанітарія
• Розділ 13. Рибальство
• Розділ 22. Регіональна політика, структурні інструменти
• Розділ 33. Фінансові та бюджетні положення

Оскільки, як коментує Галайчук, Україна є великою аграрною державою, то, відповідно, інтеграція до спільної сільськогосподарської політики ЄС матиме не лише юридичний, а й суттєвий бюджетний та політичний вимір. 

Необхідно буде створити систему адміністрування і контролю аграрних виплат, земельні та фермерські реєстри, платіжні агенції, механізми контролю безпечності харчових продуктів, ветеринарні та фітосанітарні системи, — розповідає заступник голови, а також додає:  окремим складним завданням стане підготовка до використання коштів політики згуртованості ЄС із дотриманням вимог планування, аудиту, співфінансування та запобігання шахрайству.

До слова, п’ятий кластер розглядає й питання конкуренції на європейському ринку фермерських товарів. Нагадаємо, що після прийняття транспортного безвізу між Україною та країнами ЄС польські фермери неодноразово блокували пересування українських вантажівок на кордоні. Причиною блокад, оцінюваних у 1 мільярд євро, мітингувальники називали надмірну конкуренцію. 

Шостий кластер: «Зовнішні відносини» (External Relations )

14 липня 2026 року на міждержавній конференції щодо вступу до ЄС Україна відкрила шостий кластер. Про це на пресконференції заявив міністр з європейських справ та оборони Ірландії, яка головує в ЄС, Томас Бірн, наголосивши: «Україна є важливим членом європейської родини, і ми з нетерпінням чекаємо на можливість вітати Україну та її громадян у Європейському Союзі».

Кластер вміщає два переговорні розділи: 

• Розділ 30. Зовнішні відносини
• Розділ 31. Міжнародна та безпекова політика

Вадим Галайчук окреслює завдання 30-го переговорного розділу так:

За главою 30 основна робота стосуватиметься поступового приведення торговельної політики України у відповідність до виключної компетенції ЄС.

Він стверджує, що це передбачатиме узгодження торговельних угод України з третіми державами. А саме тарифної політики, заходів торговельного захисту, експортного контролю та міжнародних зобов’язань у межах Світової організації торгівлі. Також обговорюватиметься політика гуманітарної допомоги й розвитку. 

Важливо розуміти, що після вступу Україна буде частиною спільної торговельної політики ЄС і не зможе самостійно проводити окрему торговельну політику у тих сферах, де компетенція передана Європейському Союзу, – акцентує перший  заступник. 

Наступний із двох розділів у межах Шостого кластера – Розділ 31 – належить до сфери відповідальності Міністерства закордонних справ України щодо впровадження реформ. Тож міністр закордонних справ України Андрій Сибіга «з гордістю» поділився поточним прогресом у своїй заяві. Він зазначає, що за останні роки вдалося досягти «відмінного результату»:  99% узгодженості зовнішньої політики України з політикою ЄС, що, за його словами, дає надію на швидкий прогрес. 

Україна загалом достатньо підготовлена для продовження і розширення переговорів, але рівень готовності суттєво відрізняється залежно від конкретної глави. Завдання наступного етапу полягає в тому, щоб відкривати інші кластери без затримок і водночас не знижувати темп фундаментальних реформ, — підсумовує Вадим Галайчук, повторно наголошуючи на важливості практичного виміру імплементації задля отримання реальної швидкості цього процесу. 

Богданна Волосянко (практикантка) - pravdatutnews.com